2007年，我区在实现经济平稳快速增长的同时，把更多的物力、财力、人力投向医疗卫生、就业、社会保障等领域，优先发展教育，实施扩大就业战略，深化收入分配制度改革，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系和基本医疗卫生制度，完善社会管理，维护公平正义，社会建设取得全面进步，在重大民生问题上发生了明显变化，使广大群众共享改革发展成果，和谐社会建设迈出了新步伐。

　　医疗是民生之需

　　“看病难、看病贵”是长期以来农民群众反映较为强烈的问题，农民因病致贫、因病返贫，影响了我区农村经济的发展。针对这一问题，自2005年以来，我区各地陆续启动新型农村合作医疗体系建设，各地按照自治区和地区的统一要求，结合实际，不断完善试点工作实施方案，在补助范围、报销比例、起付线、封顶线、资金筹集和管理，以及农牧民就诊、转诊、用药、住院等制度建立和便民利民措施等方面进行了积极的探索。2007年，全区筹资总额为14437万元，其中，国家和自治区补助资金分别为4852.6万元和4724万元，县级财政补助901万元，农民个人筹资3959万元。截至2007年底，我区参合人数达234.5万人，参合率为93%。患病农牧民因病造成的经济负担有所减轻，合作医疗制度的推行得到了广大农民群众的认可和欢迎。

　　我区不断完善医疗保障体系，通过安排社会发展资金、中央预算国债资金、国际项目和自筹资金等形式，不断加强基层医疗卫生机构基础建设，改扩建乡镇卫生院和村卫生室，健全县、乡、村三级农村卫生服务网络，改善农村基本卫生服务条件。目前，全区4个县43所乡镇卫生院已完成项目建设，莎车、塔什库尔干两县40所乡镇的建设任务正在进行中，叶城、英吉沙两县34所乡镇卫生院也已列入建设规划中待建。2007年，自治区财政扶贫资金项目将我区4个县45个村卫生室新建任务纳入项目规划，计划于明年建成投入使用。

　　社会保障是民生所系

　　建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让群众生有所靠、老有所养、病有所医、困有所济，这是对民生需求的庄严承诺，更是构建和谐社会的切实行动。今年以来，我区各级党委、政府高度重视并着力解决民生问题，重点做好弱势群体的社会保障工作，构筑起一张以基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险为核心的社会保障网络，最大限度地发挥着“稳压器”、“安全网”的作用。

　　勃兴之间，民生为大。随着经济社会的不断发展，我区正努力让发展成果更多地惠及民生，积极完善社会保障，让“安全网”纳入尽可能多的群众。目前，我区社会保障体系在建设上取得了一系列重要进展，为社会保障进一步完善并最终实现覆盖全社会搭设起框架。截至目前，全区基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育“五险”参保人数达到49.7万人。“五险”之中，作为主要险种的城镇企业职工基本养老保险实施时间最长，成效显著。离退休人员基本养老金按时足额发放，当期没有发生新的拖欠，全区基本养老保险基金滚存结余达16700万元；农村社会养老保险工作在部分县市也相继启动。与此同时，个体工商户、民营企业、灵活就业人员和农民工，这些曾经徘徊在社保体系之外的人群正逐步被纳入到制度中来。长期以来，社会保障的重点对象一直是企业固定职工，而在市场经济中，个体、短期性就业和自由职业者大量涌现，成为社会保障的一大群体，也成为我区社保扩面、落实参保政策的重点。农民工参险也有了新突破。2007年，以推进农民工参加工伤保险的“平安计划”在全区推行，截至目前，全区高风险行业参加工伤保险5981人。

　　就业是民生之本

　　一个岗位不仅意味着一份收入，更意味着生活的改善、家庭的希望。我区社会保障部门以增加岗位为目标，以落实新一轮就业再就业政策为主线，以帮助困难群众为重点，把各项工作措施落实到位，分工明确，责任到人，形成了自上而下的完整工作体系，超额完成了自治区下达的就业再就业任务。自治区今年下达给我区就业安置计划4万人，我区共安置就业再就业5.7万人，完成年度计划的143.4%。截至2007年年底，我区城镇登记失业率为3.5%。

　　我区在贯彻落实新一轮就业再就业扶持政策过程中，帮助一大批下岗失业人员重新走上了岗位。针对“4050”就业困难人员，我区通过开展就业援助行动等形式，让1003名“4050”就业困难人员全部实现了再就业。截至2007年底，全区“零就业家庭”全部实现动态为零。我区还采取转移就业、派遣就业等多种形式拓宽了就业渠道，实现就业的大中专毕业生共计19770人。

　　为了让下岗失业人员有更多机会重新走上工作岗位，我区为他们发放“再就业优惠证”，持有该证的下岗失业人员，在自谋职业从事个体经营时，可享受减免税收、免收20个部门63种行政事业性收费的优惠，还可获得再就业小额担保贷款；下岗失业人员持证每年可享受两次免费职业介绍服务、一次免费职业培训服务以及劳动保障部门提供的再就业援助服务，这是党和政府为鼓励下岗职工再就业而采取的一项重要措施。

　　我区加大了社区平台建设和社区就业岗位开发力度，今年一年共开发就业岗位24531个，安置下岗失业人员及其他城镇失业人员19687人，越来越多的下岗职工以灵活就业的形式在街道、社区圆了就业梦，下岗失业人员真真切切地感受到了党和政府的温暖。

　　人民群众是社会建设的受惠者，也是社会建设的主体。紧紧依靠人民，调动一切积极因素，我们一定能够形成一个社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

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